Les étapes clés pour élaborer ou mettre à jour efficacement votre plan communal de sauvegarde.

L’élaboration ou la mise à jour d’un Plan Communal de Sauvegarde (PCS) est une démarche structurante pour toute municipalité soucieuse de la sécurité de ses habitants et de la résilience de son territoire. Que vous partiez de zéro ou que vous souhaitiez réviser un document existant pour qu’il reste opérationnel, une méthodologie claire et des étapes bien définies sont indispensables. Voici un guide des phases clés pour mener à bien ce projet.

Prérequis : Engagement politique et pilotage du projet

Avant toute chose, la réussite d’une mise à jour de votre plan communal de sauvegarde PCS repose sur :

• Un portage politique fort : Le maire, en tant que Directeur des Opérations de Secours (DOS) au niveau communal, doit être le premier promoteur du PCS. Son implication et celle des élus sont cruciales.
• La désignation d’un chef de projet : Une personne (ou un petit comité de pilotage) doit être chargée de coordonner l’ensemble de la démarche, d’animer les réunions et d’assurer le suivi.

Étape 1 : Diagnostic des risques et des vulnérabilités du territoire

C’est le fondement de votre PCS. Cette étape consiste à :

• Identifier les risques majeurs auxquels la commune est exposée (inondations, feux de forêt, risques industriels, sanitaires, etc.). Appuyez-vous sur les documents existants (DDRM – Dossier Départemental des Risques Majeurs, porter à connaissance du Préfet, études spécifiques).
• Analyser les vulnérabilités : Quels sont les enjeux humains (population, personnes vulnérables), économiques (entreprises), environnementaux et patrimoniaux ? Quelles sont les zones les plus sensibles ?
• Recenser les moyens existants : Quelles sont les ressources humaines et matérielles dont dispose la commune (personnel, véhicules, locaux de refuge, matériel de communication) ?

Étape 2 : Définition de l’organisation communale de crise

Sur la base du diagnostic, il s’agit de structurer la réponse municipale :

• Mise en place de la Cellule de Crise Municipale (CCM) ou Poste de Commandement Communal (PCC) : Définir sa composition (maire, élus référents, responsables de services, experts éventuels), son lieu (sécurisé et équipé), et son fonctionnement.
• Attribution des rôles et responsabilités : Qui fait quoi au sein de la cellule de crise ? (ex: responsable logistique, communication, hébergement, etc.).
• Annuaire de crise : Lister tous les contacts utiles (internes à la mairie, Préfet, SDIS, SAMU, gendarmerie, entreprises partenaires, experts, médias locaux).

Étape 3 : Élaboration des procédures et des fiches actions/réflexes

C’est le cœur opérationnel du PCS. Pour chaque risque identifié, et pour les fonctions transversales (alerte, information, soutien à la population), il faut rédiger :

• Des procédures claires : Comment déclencher l’alerte ? Comment mobiliser la cellule de crise ? Comment mettre en place un centre d’accueil et de regroupement (CARE) ?
• Des fiches actions/réflexes : Des documents synthétiques et pratiques pour guider les acteurs de la cellule de crise et les agents sur le terrain. Elles doivent être facilement utilisables en situation de stress. Pensez à des fiches par fonction (ex: fiche « Maire-DOS », fiche « Communication », fiche « Logistique ») et par risque.

Étape 4 : Prise en compte de l’information et de la participation des citoyens

Un PCS n’est pleinement efficace que si la population est informée et préparée :

• Rédaction du DICRIM (Document d’Information Communal sur les Risques Majeurs) : Ce document, distinct mais complémentaire du PCS, informe les habitants des risques et des consignes de sécurité.
• Planification des actions de communication et de sensibilisation : Réunions publiques, distribution du DICRIM, informations sur le site web de la mairie, exercices.

Étape 5 : Validation, approbation et diffusion du PCS

Une fois rédigé, le PCS doit être :

• Validé par le comité de pilotage et les élus.
• Approuvé officiellement par un arrêté municipal.
• Diffusé aux membres de la cellule de crise, aux services municipaux concernés, et transmis au Préfet.

Étape 6 : Maintien en condition opérationnelle : formation, exercices et mise à jour

Un PCS est un document vivant. Pour qu’il ne reste pas lettre morte :

• Former les acteurs : Les membres de la cellule de crise et les agents municipaux doivent être formés à leurs rôles et aux procédures.
• Organiser des exercices réguliers : Tester le PCS sur table (simulation théorique) ou sur le terrain permet d’identifier les points faibles et d’améliorer les automatismes.
• Mettre à jour le Plan Communale de Sauvegarde : Il doit être révisé périodiquement (au minimum tous les 5 ans ou après chaque crise significative) pour tenir compte de l’évolution des risques, des changements dans l’organisation municipale, des retours d’expérience, et des modifications réglementaires.

Elaborer ou mettre à jour votre plan communal de sauvegarde peut sembler complexe, mais c’est un investissement indispensable.

L’accompagnement par des experts en gestion de crise, comme ceux du réseau CriseHelp, peut vous apporter une méthodologie éprouvée, un regard extérieur et une aide précieuse pour mobiliser les énergies et produire un document réellement adapté et opérationnel.